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《中英联合声明》争论再起已“过时”还是仍有
发布时间:2019-08-21

  神童网平码二中二,英方因《中英联合声明》产生的与香港的法律联系,最迟在中英联络小组2000年1月1日终止工作时已不复存在。

  新京报讯(记者 许雯)日前,美国副总统彭斯在演讲中声称如果美方要与中方达成经贸协议,中方必须遵守1984年签署的《中英关于香港问题的联合声明》承诺。

  美方此番涉港言论引发舆论关注。此前,英国政府官员曾数次发表相关言论,认为声明的效力可以继续延伸。那么,这份35年前签署的文件,到底约定了中英双方哪些权利和义务?时至今日,声明是否仍然有效并具有法律约束力?

  记者注意到,中国外交部已多次就此作出回应,并一再重申:随着1997年7月1日香港回归中国,《中英联合声明》中所规定的与英方有关的权利和义务已经全部履行完毕;《中英联合声明》作为一个历史文件,不再具有任何现实意义。

  专家指出,《中英联合声明》作为国际条约,已通过《香港特别行政区基本法》进行了转化,基本完成了其历史使命,现在和未来治理香港特区的基本法源只能是《中华人民共和国宪法》和《香港特别行政区基本法》,《中英联合声明》并不构成有效的法源。

  《中英联合声明》,是中英双方在1984年就中方恢复对香港行使主权和过渡期有关安排所签署的政治文件。

  今年8月15日,外交部驻港公署特派员谢锋在“2019香港国际法论坛”开幕式上发表主旨演讲时,曾对此进行细致阐述。

  谢锋说,《中英联合声明》是中英间关于中国收回香港及有关过渡期安排的重要文件,其中没有任何条款赋予英方干预回归后香港事务的权利,而且涉及英方的条款均已履行完毕。

  《中英联合声明》共有八条正文和三个附件。第一条规定中国对香港恢复行使主权,第二条规定英国将香港交还给中国。香港回归后,这两条已同时履行完毕。

  第三条及附件一是关于中方对香港基本方针政策的原则阐述及具体说明,但没有任何涉及英方权利和义务的表述。

  第四至六条和附件二、附件三规定两国在回归过渡期的有关安排,包括双方在香港的行政管理、中英联合联络小组的设立和运作、土地契约以及批约等事项。第七八条是关于实施和生效的条款。这些规定随着香港回归和各项后续工作的完成也都已履行完毕。

  谢锋说,《中英联合声明》没有任何条款规定英方在香港回归后对香港承担任何责任。英方因《中英联合声明》产生的与香港的法律联系,最迟在中英联络小组2000年1月1日终止工作时已不复存在。英方无权再根据《中英联合声明》对香港提出新的权利或者责任主张。

  “《中英联合声明》只是中英间双边文件,内容不涉及其他国家。根据一般国际法,其他国家和组织更是无权假借《中英联合声明》干涉香港事务。”谢锋说。

  对于《中英联合声明》是否仍具有法律约束力的问题,早在2017年香港回归20周年前夕,时任中国外交部新闻发言人陆慷就曾表示,现在香港已经回归祖国怀抱20年,《中英联合声明》作为一个历史文件,不再具有任何现实意义,对中国中央政府对香港特区的管理也不具备任何约束力。英方对回归后的香港无主权,无治权,无监督权。

  今年7月3日,中国外交部发言人耿爽重申,在1997年7月1日香港回归中国后,声明中所规定的与英方有关的权利和义务全部履行完毕,中国政府依照《中华人民共和国宪法》和《香港特别行政区基本法》对香港行使主权。

  南开大学法学院副教授、台港澳法研究中心执行主任李晓兵指出,从法理的角度来说,《中英联合声明》是当时中国政府和英国政府就中国恢复对香港行使主权一事达成的共识,包含了一些双方都能接受的原则。在全国人大制定《香港特别行政区基本法》过程中,《中英联合声明》的很多内容都被吸纳进了这一法律文件。

  “香港回归之后,如何治理已是中国主权内部的事情,不再直接适用于国际法文件。而《中英联合声明》这个国际条约也已通过《香港特别行政区基本法》进行了转化,基本完成了其历史使命,并不具有直接的法律效力。”李晓兵表示,当下和未来治理香港特区的基本法源只能是《中华人民共和国宪法》和《香港特别行政区基本法》,《中英联合声明》并不构成有效的法源。

  29年前,1990年4月4日,第七届全国人民代表大会第三次会议通过《中华人民共和国香港特别行政区基本法》。香港回归后,宪法和基本法共同构成了香港特区的宪制基础。

  中国人民大学“一国两制”法律研究所所长、中国人民大学法学院教授、全国人大常委会香港基本法委员会委员韩大元指出,自回归以来,宪法和基本法共同构成香港宪制秩序的基础。宪法和基本法明确了香港特别行政区在一国下的法律地位,明确了中央和特别行政区的关系,这些规定是“一国两制”和基本法的核心要义,也是香港法治的根基。

  今年1月,香港特别行政区2019年法律年度开启。香港特区政府律政司司长郑若骅在开启典礼上致辞时表示,香港宪制秩序的一个根本要点,就是香港宪制是建基于《中华人民共和国宪法》和《香港特别行政区基本法》,宪法和基本法共同构成香港的宪制基础。

  郑若骅表示,在香港法院若干重要判词中,都有提及宪法。基本法是全国人民代表大会行使《宪法》向其赋予的立法权力制定的成文法则,因此是中国的全国性法律。宪法和基本法共同构成香港特区的宪制基础,这一点无论在法律上或事实上均毋庸争议。

  1985年5月27日中英双方互换约文,《中英联合声明》生效;中英联合联络小组成立。

  1985年5月27日-1997年6月30日过渡时期内,英国政府负责香港的行政管理。

  1997年7月1日中国对香港恢复行使主权,设立中华人民共和国香港特别行政区,中国政府依照宪法和基本法对香港实行管治。


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